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本文摘要：文章从高校预算编制、支出继续执行和掌控、支出分析和评价等环节不存在的问题应从，融合K大学的支出管理改革实践中，展开了适当的对策研究，目的为我国高校财务预算管理的改革与完备获取一些糅合和参照。

文章从高校预算编制、支出继续执行和掌控、支出分析和评价等环节不存在的问题应从，融合K大学的支出管理改革实践中，展开了适当的对策研究，目的为我国高校财务预算管理的改革与完备获取一些糅合和参照。　　1 谓之 言　　财政部、教育部制订的《高等学校财务管理制度》规定高等学校实施“统一领导，集中管理”的财务管理模式。

规模较小的学校实施“统一领导，分级管理”的财务管理模式。这两种模式相同之处是都实施“统一领导”，在一定程度上确保了学校财务的集中于;而不同之处在于后者在学校统一领导的基础上实施了院系分级管理。

这种模式彰显院系适当的权利与责任，使院系的财权与事权结合，提升了院系的积极性，但同时在实际操作中也不存在着若干问题。鉴于此，笔者将以K大学为事例，实例解释该校在财务预算管理改革实践中不存在的一些问题，并融合工作经验明确提出适当对策建议，期望为我国高校财务预算管理的改良与完备获取一些糅合和参照。　　2 当前高等学校财务预算管理不存在的问题　　2.1 预算编制环节　　大多数高校编成财务预算是根据支出年度的事业发展计划和任务，以及年度收支变动因素来预估当年的财力情况再行展开编成的，且使用的编成方法大都是增量支出方法。

增量支出就是“基数+快速增长”的方法，即以上一年度实际开支数为基数，再加一定的快速增长比例，构成支出年度下拨的支出额度。这种方法虽然非常简单不易操作者，但是计算出来的前提是假设上一年度基数是合理有效地的，而不考虑到它的决策导向否准确、分配比例否公平以及项目决定否合理等，从而导致支出的偏差和资源分配的不合理。

　　以K大学为事例，支出方法实施的是增量支出居多，零基支出辅。支出的编制工作由各支出部门编成再行由财务部门汇总。基本上各支出部门的支出申报数仍是根据上一年度的支出发布命令数为基数来展开测算的，而且各支出部门对支出管理的推崇和了解过于。指出支出管理只是财务部门的事，各支出部门只是获取支出年度的部门经费支出计划或任务才可，缺少对经费用于的长远性、连续性分析，没意识到为学校节约资金和提升资金用于效率的示范带头起到。

　　此外，校内各支出部门在上报支出时，虽然用于的是由财务部门统一设计的表格，然后靠财务部门的人工审查，再行汇总成学校的总预算草案，之后该草案还不会经历重复改动以后最后确认。这个修改过程不仅增大了财务部门汇总支出的工作量，而且由于使用的是对电子版本的纯手工改动方式，无形中也减少了财务数据错误的风险。

　　2.2 支出继续执行和掌控环节　　目前，由于我国高等学校的资金来源主要是国家财政拨款，使得部分高校在资金的用于上缺少成本管理意识，不侧重提升资金的用于效益，同时缺少在市场经济环境的竞争意识，无法合理有效地统筹安排受限的资金，缺少节约使用经费的支出管理意识。而且在部分高校中，支出管理基本上就仅限于支出的编成，支出国家发改委日后发布命令，就指出支出管理工作已完成了，支出的继续执行、掌控和考核等一系列先前工作几乎忽视。

　　K大学就不存在支出经费继续执行进度缓慢，历史结余资金偏高的问题。导致这些问题的原因，一方面是因为各职能部门将支出经费二次分配给院系后，并未对其继续执行情况展开有效地跟踪，更加谈不上对其经费支出范围实行掌控。另一方面是因为部分院系指出谋求到了经费，之后落袋为安，没之前申请经费时的危机意识，反而更加偏向于积累一起以待不时之需。

　　2.3 支出分析和评价环节　　目前大部分国内高校仍未创建一套原始、系统的支出分析和考核机制，即支出绩效视学体系。一般来说都只侧重支出经费的投放，即预算编制环节，而忽略了对经费支出的管理，即支出国家发改委后的系列管理活动。　　K大学虽在年终展开了都是的分析考核，但对各项支出经费的实际用于结果、效益并没有严苛展开及时的追踪检查和监控。

正是由于缺少对支出经费投放后的监督、绩效评估和责任追究责任，反过来才巩固了预算编制与继续执行环节的权威性和严肃性。　　3 完备高等学校财务预算管理的对策　　3.1 预算编制环节　　在“校院两级管理、院为主体、焦点松动”的总体改革思路下，院系对明确财务工作理应其自主权，明确反映在自律编成收支支出、专责用于资金的权力等。而且两级分权的管理模式所拒绝的分权，是指学校将财务、人事和资产的管理权限劳改给各个学院，构建管理焦点的松动。所以K大学目前的改革，只是构建了财务方面的部分支出经费的放权，其他方面的放权还有待于学校层面更加了解的改革。

　　另外，K大学在编成校内支出时，在现有的增量支出基础上，可根据部门或经费用途的有所不同，尝试使用有所不同的预算编制方法。比如科研部门根据科学研究或国家科技政策的导向，可采行弹性预算法展开编成;基础设施部门因为基建工程的特殊性及长期性，可采行滑动预算法展开编成等。　　同时，编成支出的工具，也可以糅合财政的部门支出申报系统，并融合高校的财务管理软件，映射研发有关校内支出申报模块，或者设计独立国家的支出申报系统，利用计算机软件提升预算编制环节的速度和准确度。

　　3.2 支出继续执行和掌控环节　　支出继续执行是整个支出工作流程的重要环节。高校应该制订适当的支出规章制度，增强支出管理的责任和支出约束力。严格执行支出，强化对支出继续执行过程的监管、掌控。学校财务预算日后审查会通过，予以学校最低权力机构审查会，任何人和部门不得变更。

对于学校突发事件或不可抗力的环境变化因素影响，确需新增或调整支出的，应该按照支出新增的流程，由学校最低决策机构审核，并报主管部门和财政部门备案，确保高校支出的有效性和严肃性。　　融合K大学的改革实践中，按照事权和财权互为统一的原则，行使支出经费审批权的涉及领导或项目负责人，要对支出继续执行分担适当的经济责任，并对支出的继续执行情况展开跟踪和掌控，防止支出开支继续执行较慢或是超预算。

同时学校在校级层面也必须建立相应的监督机制来确保支出的有效地实行。　　3.3 支出分析和评价环节　　糅合国外高校的经验，并融合中国的实际国情，正式成立专门的绩效视学的组织是必不可少的。

支出绩效视学的组织不应创建一套科学、规范的高校支出绩效视学体系，定期或定期地对学校各支出部门的支出继续执行情况不予考核，并维持对继续执行工程进度过较低项目的注目。视学的重点是要将考核的结果与奖惩制度融合一起，在增收节支的前提下若支出继续执行部门对支出的继续执行情况整体展现出较好时，学校不应给与适当的物质与精神奖励;若支出的继续执行情况较慢或不存在违背学校支出管理制度的情况时，则不应给与惩罚，并拒绝其明确提出提高方案，敦促其在支出管理水平方面不断改进和提升。

同时，对于实施校院两级财务管理模式的高校，各个学院还不应创建一套规范各类经费用于的内部掌控制度，按月或季度对支出继续执行情况展开检查、分析，并定期向上级主管或职能部门汇报支出的用于情况。　　K大学的某试点学院在内控制度建设方面，就年所实施了《K大学××学院支出管理办法》和《K大学××学院支出开支暂行规定》。这些管理制度不仅规范了办事流程，而且细化了经费的责任范围，在提升工作效率的同时，构建了经费支出的有效地掌控，为其他院系甚至学校的财务预算管理改革获取了很好的示范作用。

　　总之，随着新的高等学校会计制度和新的预算法的实行，高校的财务管理改革势在必行。在这种趋势下，支出管理作为高校财务管理的重要环节，其不存在的问题更加有一点研究。

笔者指出除了上述对策外，还可以糅合国外高校支出管理的作法和经验，借以前进我国高校财务预算管理的改革与完备。　　作者：贺妮娜 来源：中国市场 2016年40期刊登请求标明来源。

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